为认真贯彻落实2009年11月在郑州市召开的全国街道社区党建工作经验交流会精神，曾都区南郊办事处党工委结合2009年社区换届选举，积极探索社区干部管理的新模式——“两考制”，即采用考试、考核相结合的方式选任社区干部，并将之与社区干部年度工资挂钩，实现了“能者上、平者下”，社区干部“选”与“管”的统一，进一步提升了社区干部服务大局、服务发展、服务居民的能力，强化了社区的服务功能、凝聚功能、管理功能和维稳功能，有力地促进了和谐社区建设。
一、“两考制”的缘起
南郊办事处地处随州城乡结合部，经济比较发达，有7个社区和1个居委会。在全市第二批学习实践活动整改落实阶段，办事处党工委成员在调研、座谈中发现，随着城市改革的逐步深化，政府公共管理职能的日益延伸，城市管理重心逐渐下移，社区在城市管理、居民教育、社会保障、文化娱乐等方面承担的任务越来越多，工作量和发挥的作用也越来越大，对社区干部的要求也越来越高，社区干部队伍的不适应性日益凸现出来，具体表现为三个方面：一是文化素质不高。部分社区干部文化素质偏低，在实际工作中存在对上级文件和会议精神领会不透，政治理论和实事政策学习不够，引领社区经济发展和解决民生难题的能力不强，工作疲于应付。二是服务意识不强。少数社区干部积极性不高，对工作敷衍塞责，把社区工作简单看成是“上传下达”，不善于晓之以理、动之以情的思想教育和转化工作，工作方法简单粗糙，社区服务功能没有充分发挥。三是思想观念不新。由于社区干部流动性差，一般在一个岗位上一干就是十年甚至几十年，因而养成惯性思维方式和工作模式，思想比较保守，相当一部分社区干部还存在固步自封、安守现状、敷衍了事、“小富即满”等陈旧观念，办事凭老经验、老方法，工作上往往处于被动应付的境地，习惯听命于上级的指令和安排，缺乏主动意识和创新意识。面对新形势、新任务，如何提高社区干部的整体素质，扩大社区党组织的影响力和渗透力，促进社区健康发展，是当前社区党建中的一项重要课题。办事处党工委经过反复酝酿，决定把“以考促学”、“以评促改”等行之有效的方法应用到干部管理中来，用考试、考核相结合的方式，更加全面地考核评价干部，更加有力地监督管理干部，更加有效地激励约束干部，更加准确地识别使用干部，走出了一条加强社区干部队伍建设的新路子。
二、“两考制”的运作
所谓“两考制”，即考试、考核相结合的制度，它对社区现任“两委会”班子成员的“德、能、勤、绩、廉、学”，分为“民主测评、民主推荐、民主座谈、理论考试、党工委票决”五个环节进行百分制量化管理，形成社区居民和上级党组织相结合的监督管理和业绩评价机制。
一是理论考试，以考促学。办事处党工委按照十七届四中全会提出的“建设学习型政党”的要求，组织机关干部分专题编印《理论测试复习题》，供社区干部学习使用。在规定时间内，党工委组织社区“两委会”班子成员集中参加闭卷理论考试，测试题涵盖党的基本知识、法律法规、方针政策、市场经济、社会管理、科教、人文、市情和区情等8方面的内容，使党工委全面了解社区干部的理论水平和学习能力。党工委按考试成绩进行排队，并将所有社区干部考试成绩及排名进行公示，建立由“让我学”为“我要学”的倒逼机制，引导社区干部牢固树立“不学习，就会落伍掉队;不学习，就会闭目塞听;不学习，就会错过机遇”的意识。
二是深入考核，以考促改。先由社区全体党员、干部和居民代表、人大代表、政协委员、企业负责人对社区“两委会”班子成员胜任现职等次进行民主测评、可任“两委”职务进行民主推荐、各方面表现情况进行个别座谈，多角度了解基层群众对社区干部工作实绩、能力、作风的满意度，了解干部的群众基础，充分掌握社情民意。再由党工委成员对社区干部政治理论修养、执行上级决策、带领群众致富、发展集体经济、维护社区稳定、促进社会和谐等方面的“德才”表现进行评议，为社区干部查差距定目标。最后将考核情况向社区干部逐一反馈，引导社区干部明差距、定目标、重整改，以整改的实际成效取信于民，赢得社区居民的认可。
三是百分量化，科学评价。对“民主测评、民主推荐、民主座谈、理论考试、党工委票决”五个方面实行百分量化，具体内容和分数评定办法为：民主测评标准分为20分。分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次考核，并按等次确定分数。民主推荐标准分为20分。全体党员、社区居民代表、社区现任干部和组干部、企业负责人、单位负责人、各级人大代表和政协委员等参加民主推荐，根据票数确定得分。民主座谈标准分为10分。党工委确定党员、居民、干部20名代表参加座谈推荐，分别了解现任社区干部“德、能、勤、绩、廉、学”方面的表现情况，并根据座谈推荐情况确定得分。理论考核标准分为30分。根据理论考试实际得分按30%的比例确定得分。党工委票决标准分为20分。党工委委员采取无计名投票的方式对现任每名社区干部打分，计算平均分确定得分。通过量化，将“考试”、“考核”有机地统一起来，考评结果更具公信力。按考评结果分类排队、分类提出工作要求，改“笼统管理”为“因人施教”，党工委和社区居民对社区干部掌握更有数、管理更有效。
三、“两考制”的效应
南郊办事处党工委把“两考”与社区干部的选举任用、培养教育、管理监督等密切结合起来，充分发挥“两考”结果的激励约束作用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，解决了以往干部重选不重管、干好干坏一个样的问题，取得了初步成效。
一是进一步增强了选人用人的满意度和公信力。在换届选举前，办事处派出考核组进驻社区，按照规范程序对41名“两委会”班子成员进行考试、考核，将“两考”成绩结果向居民代表、全体党员作出通报，作为现任社区干部预选社区班子成员候选人或选举党组织领导班子成员的重要参考依据，群众对现任社区干部有了更为直观的了解，改变了过去那种“情况不清楚、随便举个手”的状况，使社区居民和党员更加珍视选举权利，更加慎重投下神圣一票，做到了明明白白选干部。“两考”民主推荐环节中发现的一批能人顺利走上社区领导岗位，而4名“两考”综合得分靠后的社区干部则落选，真正把群众公认、组织信任的优秀干部推向社区发展带头人的岗位上来。
二是进一步提高了干部的能力和素质。社区班子成员通过复习备考，特别是参加了理论考试后，更加清醒地认识到平时学习不够，思路不开阔，思想不解放，不善于从理论的高度分析和研究推进工作的措施，普遍感到本领恐慌，增强了抓学习、强素质、练本领的紧迫感。社区干部以学习贯彻十七届四中全会精神为契机，依托党员干部现代远程教育网络、《随州组织网》在线学习平台、“党员讲坛”以及“周五学习日”等载体，系统学习基本理论、规划管理等理论、政策、法规，掀起了“争做学习型干部，建设学习型社区”的高潮。
三是进一步增添了社区干部干事创业的动力和干劲。南郊办事处实行“两考制”，强化了社区居民和上级党组织对社区干部的监督管理。办事处党工委以“两考”结果定奖惩，对“两考”结果靠后的对象，由党工委对其进行批评教育、诫勉谈话、督促整改，进一步畅通了社区居民依法监督社区干部的渠道，干部更加主动关注社情民意，群众有呼声、干部有行动，密切了干群关系、促进了和谐社区建设。目前，各社区抓发展、惠民生、促和谐的劲头十足，社区干部积极投身以“壮大集体经济，争创和谐社区”为主要内容的“强基固本建设年”活动，放大了社区的服务功能、凝聚功能、管理功能和维稳功能。(调研组成员：李德荣、杨华涛、袁登峰)